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据1999年颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》,有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时,需要核查其婚育证明。在实践中,很多地方不缴社会抚养费,不仅不能办理上述办法中规定的三证,而且不能买房、租房,不给办理“低保”,不能办理驾驶执照,不能验车…… “《流动人口计划生育工作管理办法》2009年被废除,改为《流动人口计划生育工作条例》,以上限制现在好了很多。孩子上不了户口,是目前最大的影响,没有户口等于什么也干不了。”杨支柱说。 但在有些地方,还是有“超生连坐”的现象。不缴社会抚养费就扣人、扣物、拆房子的报道时有见诸报端。4月25日,深圳提交该市人大常委会审议的计生管理条例草案中还提出一条“租客超生,房东连坐”的办法:出租屋业主不得把房屋出租给拒不接受处理的超生人员,否则将由区人口计生行政部门处以2000元罚款。 “这些都是‘不当关联’,即便是现在通行的‘不缴社会抚养费,不给孩子上户口’,也没有法律依据。”湛中乐说。 为了躲避这张“大网”,一些人也想出了新的办法,比如去低收入地区生二胎、缴社会抚养费。 温州市鹿城区居民黄某在广东省大埔县生了第二个孩子,向该县缴纳社会抚养费6.485万元。但随后,鹿城区计生部门要求大埔县计生部门撤销对黄某夫妇社会抚养费的征收,并作出了自己的处罚决定86万元。在黄某起诉后,鹿城区计生部门又作出了征收109.58万元的新决定。2010 年温州年鉴显示,这笔109.58 万元的社会抚养费,为该年全市最高。 但据《社会抚养费征收管理办法》规定,当事人在现居地超生的,由现居地县级计生部门按照当地标准征收;如果超生时,现居地和户籍所在地计生部门均未发现,则此后谁先发现谁征收,“当事人在一地已经被征收社会抚养费的,在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费”。温州此举,明显与《社会抚养费征收管理办法》相悖。 既然异地超生有被重复征收的风险,那么,赴境外生子呢?田亮夫妇在港生二胎,是否需缴纳社会抚养费一事尚无定论,但有此前国家计生委对此问题的解释可资借鉴。 2010年3月15日,国家计生委《对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函》明确表示,夫妻双方均为我国内地居民,在国外、境外生育的子女回我国内地居住,办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的,在适用各地人口和计划生育政策规定时,应当计算该子女数。 在某些地区,社会抚养费这张“大网”还越收越紧。比如,安徽、贵州等省将社会抚养费的征收从生育后提前到怀孕阶段来“预征”,违法怀孕后逾期未终止妊娠的,预征社会抚养费。而上海规定,生育第一个子女不符合规定的,也要按上年人均可支配收入的一半征收社会抚养费。 难以坚守的“收支两条线” 尽管没有准确的数字,但社会抚养费征收总额巨大,是一个不争的事实。 《社会抚养费征收管理办法》明确规定,社会抚养费征收必须严格执行“收支两条线”,在“收”的方面,社会抚养费及滞纳金全部上缴国库,具体操作办法是全部上缴县级财政,由县财政上缴国库。在“支”的方面,计划生育工作所必需的经费,由各级人民政府财政予以保障。但在实践中,地方财政难以保障计生经费的情况并非个案,截留、挪用、挤占社会抚养费的情况时有发生。 在北京市,记者了解到,除了市里下拨的财政经费,各区县也有经费支持。以海淀区为例,“近几年,陆续由区政府出资出台了‘独生子女伤残家庭特别扶助’等多项区级利益导向政策(指计划生育惠民政策),区领导还多次勉励我们计生部门要献计献策,让计划生育家庭享受更多的优惠,区里对此非常支持。”海淀区计生委一位工作人员告诉记者,今年,海淀区在原有十多项计划生育惠民政策的基础上,又开始执行三项计划生育利益导向政策,包括将计划生育困难家庭帮困范围从低保家庭扩展到城乡低收入家庭,帮困标准由每户1000元提高至5000元;为年满65周岁的独生子女特扶家庭父母每年增发养老补贴金(65-74周岁每人每年2000元,75周岁以上每人每年5000元);为基层计生专干进行一年一次全面健康体检。这三项政策,海淀区政府每年将投入400余万元。 据了解,在一些经济发达区县,财政保障计划生育工作经费不成问题,而且对计生资金的财政监察力度相对较大。有些地方实行社会抚养费“票款分离”,即由计生部门开具缴款通知书,告知缴款专户账号,之后由当事人直接将款交至银行,基层计生人员对款项不经手。 就在富裕区县计生办说自己早已过了“抓大肚子”的时代,开始往“人口服务”角度去“转型”时,不少贫困地区却是另一番景象。国家发改委社会发展司的一份调查报告显示,税费改革前,乡镇统筹费、社会抚养费等预算外资金占整个计划生育经费投入的60%以上,目前,基层计划生育部门面临资金来源减少和支出项目增加的双重压力。 “原来主要靠农业税、农民建房罚款和社会抚养费的征收来维持基层组织的运转,农业税减免取消了,现在农民建房罚款也被禁止了,村镇的经济来源受到了严重影响。”江西省某县级市审计局工作人员李女士说,有的县乡经济基础相当薄弱,是“吃饭财政”,甚至还吃不饱,拖欠干部职工工资。在此情况下,计生工作必要的经费就难以保障。 这就不难理解,尽管国家三令五申要求社会抚养费收支分离,一些地方财政依然按比例返还。比如,山东省规定社会抚养费由省、市、县(市、区)三级计划生育部门按5:10:85的比例分配使用;四川省县乡社会抚养费占计划生育投入的40%~70%;云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层;深圳市罗湖区在社会抚养费中提取10%作为“生育关怀”专项经费;江苏省泰州市规定各市(区)提取上年度社会抚养费总额的15%以上用于启动生育关怀基地项目。 更有甚者,为了多“创收”,调动基层计生人员的积极性,一些县级政府甚至明文规定,允许乡镇、村一级计生专员从征收的社会抚养费中“提成”。 社会抚养费,究竟应该用在哪儿?“实现对社会、资源、环境的补偿,这种说法太空泛,社会抚养费,应该用于整个国家的计划生育事业,比如生育保险、计划生育困难家庭的帮扶等等。现在中国主要还是以家庭养老为主,解决计划生育家庭的后顾之忧,需要政府下很大工夫。”湛中乐表示,政府机关有义务公开社会抚养费的征收、使用情况,满足公民知情权,“不能用来养活某些队伍,要还社会抚养费制度设计的本来面目。” 湛中乐同时还提出,社会抚养费制度只是一种过渡性措施,从过去强硬的“一胎”政策过渡到自然调节。在实际执行中,社会抚养费的征收、使用和监督,乱象丛生。从长远看,社会抚养费应当废止。 在国外、境外超生,罚款吗? 夫妻双方均为我国内地居民,在国外、境外生育的子女回我国内地居住,办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的,在适用各地人口和计划生育政策规定时,应当计算该子女数。(中国经济周刊 姚冬琴|)
中新网5月15日电 据俄新网消息,俄罗斯外交部副部长根纳季·加季洛夫日前表示,俄罗斯期待叙利亚反对派代表团近期能抵达莫斯科谈判,邀请还发给了国外反对派,但目前还没收到回答。他说:“我们期待其它反对派小组近期能抵达莫斯科。”他还补充说,邀请还发给位于叙利亚境外的国外反对派。他说,反对派目前没有回应什么时间能访问莫斯科。 叙利亚两个国内反对派小组4月访问了莫斯科。去年底叙利亚国外反对派人士伯翰·加利昂访问了俄罗斯。叙利亚当局与反对派发生的冲突已持续一年有余。每天都有人员伤亡的消息传出,其中包括平民和强力部门工作人员。根据联合国的数据,该国已有超过9000多人在冲突中死亡,大约23万人沦为难民,百万人需要人道主义援助。叙政府表示,超过2500名军人和护法机关工作人员在与装备精良的反对派的武装冲突中死亡,有超过3200名平民丧生。目前,在叙利亚危机联合国及阿盟联合特使安南的斡旋计划框架下,从4月12日起,叙利亚反对派武装派别“叙利亚自由军”和总统阿萨德的政府军开始停火。4月15日,首个联合国观察团已抵达叙利亚,以监督叙利亚各方履行停火协议的情况。4月21日,联合国安理会一致批准向叙利亚派遣300名观察员监督停火协议的执行情况。
国家能源局14日公布的数据显示,4月全社会用电量3899亿千瓦时,同比增长3.7%。1-4月,全社会用电量15554亿千瓦时,同比增长6.0%。历史数据显示,3月全社会用电量同比增长7%,去年4月同比增长11.2%。这意味着,4月全社会用电量的同比增幅较3月下滑3.3个百分点,较去年4月下滑7.5个百分点。中电联的统计部主任薛静表示,4月用电量增速环比下滑属正常现象。从2005年以来,除2007年以外,其余各年基本是这个规律。4月用电量增速同比大幅回落主要有两个因素,一是去年用电量增速基数较高,二是经济增速下滑。1-4月的全社会用电量数据显示,第一产业用电量下降、第二产业用电量增速大幅下滑是导致用电量增长不济的直接原因。1-4月,第一产业用电量267亿千瓦时,减少4.2%,去年同期增长3.2%;第二产业用电量11294亿千瓦时,增长3.7%,去年同期增长12.1%;第三产业用电量1817亿千瓦时,增长12.5%,去年同期增长15.0%;城乡居民生活用电量2176亿千瓦时,增长15.4%,去年同期增长13.2%。薛静表示,此前“4万亿”投资带来的市场需求和基础产业的产能扩张导致去年1-4月用电量较大幅度反弹,去年4月用电量规模甚至接近当年迎峰度夏期间的最高水平。较高的上年同期基数必然造成今年同期用电量同比增幅偏小。社会用电量数据是反映经济增长的“晴雨表”。国家统计局上周公布的数据显示,4月规模以上工业增加值同比实际增长9.3%,环比回落2.6个百分点。薛静认为,我国经济确实已在底部运行并有回暖逐步向上的迹象。例如,作为先导性信号的钢铁、煤炭、化工的生产资料出厂价格环比逐月提高。尽管这个信号十分微弱,而且还会有反复,但从一个侧面反映市场信心在缓慢修复,值得继续紧密跟踪。(中国证券报)
中新网5月15日电 据英国广播公司报道,希腊组建联合政府的努力仍没有结果影响投资者信心,欧洲与美国股市周一(5月14日)纷纷大幅下挫。尽管经过周日的协商,但希腊各政党组建联合政府的前景仍然不明朗,周一各方仍在紧急磋商。受希腊不明朗政局的影响,投资者担心希腊退出欧元区的可能性加大,股票市场大幅波动。受冲击最大的是银行股,特别是西班牙和法国,跌幅分别为2.6%和2.3%。美国道琼斯指数跌幅一度达到0.7%,后有所回升。伦敦股市和德国股市的跌幅都创下2%。受股市影响,欧元汇率也下跌,兑英镑下跌了1%。为应对这一危机,欧元区各国财政部长在布鲁塞尔开会,就希腊和西班牙局势商讨对策。爱尔兰财长麦克尔·努兰表示,并没有商讨希腊退出欧元区的应对计划,并将尽可能支持希腊。不过,他警告说,希腊新组建的任何政府都必须坚持已经达成协议的紧缩政策。由于担心经济疲软,世界原油价格也大幅降低。布伦特原油从今年三月的每桶128美元,降至110美元,跌幅达6.2%。美国的原油价格跌幅更大,达8.4%,每桶94.63美元。
经济观察网 记者 吴海珊 当地时间5月15日上午10时(北京时间16时),法国新当选总统奥朗德将举行就职典礼,正式入住爱丽舍宫。5月6日,奥朗德在法国总统第二轮大选中打败萨科齐当选法国新总统。据法新社报道,就职典礼之后的几个小时内,奥朗德飞往柏林,与德国总理默克尔举行会谈。奥朗德获胜后,默克尔曾邀请奥朗德尽快访问柏林。预计此次会谈重点将讨论欧洲债务危机。奥朗德在竞选中承诺的要修改在3月份达成的财政协定。这一协定由默克尔和萨科齐主导。奥朗德在竞选时曾经承诺要在财政协定中加入有关刺激经济增长的条款,否则将不予批准。财政协定达成后,须获得各国政府的批准才能生效。默克尔在奥朗德当选后,便在柏林发表声明称,财政协定“没有商量的余地”。但是随着默克尔所在的政党—基督教民主联盟在地方选举中遭遇失败,分析称可能使默克尔的态度软化。地方选举中的失败被看做是,民众认为默克尔政府处理危机时表现不力。自欧债危机以来以默克尔为首的德国政府一直坚持财政紧缩。2012年欧洲掀起反紧缩浪潮,多个国家支持紧缩的政府在选举中受挫。2013年德国将举行总统大选。不过在飞往柏林之前,奥朗德将会现任命其总理。前任总统萨科齐的保守派政府已经于5月10日辞职,并暂时继续处理政府事务直至奥朗德就职。对于奥朗德的新总理目前尚未有确切消息,传闻社会党党团主席让-马克·艾罗和前劳工部长马蒂娜·奥布里都被视为可能的总理人选。也有消息说,前财长、奥朗德的老友米歇尔·萨潘如果不
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